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中潜业绩
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上海国际旅游度假区核心区治安派出所新建工程项目后评价报告


一、项目背景

为确保迪士尼乐园一期顺利建成,以及运营期间交通管理、大客流应对、应急处理、治安维稳、行政许可与证照办理等重点工作,维护园区社会治安和稳定,结合上海国际旅游度假区建设工程指挥部下发的《上海国际旅游度假区开发建设计划纲要》的要求,在上海国际旅游度假区(以下简称“国际度假区”)核心区内建造治安派出所。

核心区派出所的建设是确保迪士尼乐园一期顺利建成、有序运营的重要基础。项目建成后进一步完善浦东新区,特别是国际度假区及其周边区域应急管理体系建设,同时持续发挥保障国际度假区后期建设及区域经济社会长远发展的特殊任务。

 

二、咨询内容

本项目围绕上海国际旅游度假区核心区治安派出所新建工程项目而展开,一是走访项目运营部门、建设单位、代建单位等,详细了解政府各部门对本项目的设想、要求和目标、具体建设情况,并根据评价内容和指标体系,有针对性地收集详细资料,进一步深入调研分析;实地调研本项目的建设和运行情况,与项目可研、政府目标做对比,分析其社会效益和可持续性;对公安处工作人员、旅游区内商户及迪士尼公司工作人员进行问卷调查;通过对附近商户、旅游区工作人员和内部工作人员进行实地调查,了解其对公安处工作的意见或满意度。

二是通过资料收集,收集项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算、规划选址和土地预审报告、环境影响评价报告等审批文件等;本项目规划许可证、建设用地许可证、招投标文件、主要建设合同文本、概算调整文件、施工图设计会审及变更资料、监理报告、建设单位管理制度、建设组织、各类过程审批等文件;本项目结算和竣工财务决算报告、竣工验收报告、房产证、项目有关的审计报告和统计资料等成果文件;公安处的组织设置、岗位安排和人员情况、日常工作制度等;项目建成运营后公安处的主要工作成果、年度工作报告与总结、工作考核等资料;物业管理的相关制度和设施设备的维修记录。

根据先期获得的资料和项目后评价的具体要求,参考浦东新区重大项目稽察特派员办公室于2016年12月印发的《历年同类项目后评价报告汇编(社会事业类项目)》中“浦东新区社会事业类项目后评价标准化指标体系及评分标准”,并结合项目本身实际情况制定评价指标。采用定性分析与定量分析相结合、社会调研与专业调研相结合、统计分析与文献分析相结合方式进行。真实、客观、全面地对项目运营情况、社会效益进行综合评价。

 

三、咨询成效

通过深入参与上海国际旅游度假区核心区治安派出所新建工程项目后评价工作,得出的最终评价结果是:项目建设单位、代建单位、监理单位人员配备到位、管理程序合规,施工单位管理和各道施工程序符合规范要求;项目竣工验收“合格”,达到了预期的质量控制目标。严格遵守国家和上海市、浦东新区有关基本建设财务管理各项规定,财务管理规范有效。最重要的是本项目按时完成,公安处能够于迪士尼乐园开业的同一天投入使用。

公安处投入工作3年多以来,在政府方面期望公安处达成的保障国际旅游区交通服务、国际旅游区社会治安、促进国际旅游区的经营管理和建立应急体制或综合预警系统等四方面工作都做得成绩斐然,特别是探索迪士尼乐园首创四项管理模式,帮助迪士尼乐园提高了经营效率。迪士尼乐园周边商户及工作人员确认公安处对其日常经营活动、举办大型活动的作用很大,公安处警务人员的工作态度、工作规范及所提供的各项服务得到认可。