一、项目背景

根据宁波市鄞州区政府7月26日关于滨海高速的专题会议，明确提出要求：抓紧推进滨海高速的前期规划和建设筹备，实现“一年准备期，两年建设期，力争三年建成通车”的目标。提出明确任务分工：由区交通局着手前期规划等相关工作；鄞通集团主要负责滨海高速投融资模式的研究和前期准备工作。

“宁波2049”战略提出“一主两副多中心、三江三湾大花园”的发展格局和“拥江、揽湖、滨海”城市发展战略。东部滨海组团是宁波中心城区四个外围组团之一，强调与宁波中心城区功能的互补与提升。规划至2030年，人口规模约60万（其中：北仑片区约30万，鄞州片区约30万）。打造城际之间的高速通道，提供快捷高效的交通服务尤为重要。

宁波市高速路网规划布局为“两环十射四连四疏港”。在六横疏港线和甬莞高速之间新增以服务城际交通为主的滨海高速连接线，将进一步加强高速内、外环之间的联系，增强高速网络对城市重点区域的服务；同时进一步优化高速线网功能布局，完善高速公路网络体系，推动宁波交通强国示范城市建设。

二、项目咨询内容

本项目符合财政部政策PPP导向，适宜采用PPP模式；根据2018年鄞州区经济运行数据和本项目属性，本项目属于较优质项目，对社会资本会有较大的吸引力，政府会有较大的主动权；本项目投资额大、单位里程造价偏高，项目运营阶段的可行性缺口补助额预计较大。

采取PPP模式有助于缓解宁波市及鄞州区财政资金紧张的压力。在当前经济发展新常态、地方政府性债务亟须化解的经济大环境下，采用PPP模式可以为宁波市及鄞州区基础设施建设筹集社会资金，缓解当期财政压力。

有助于宁波市及鄞州区政府明晰在项目全生命周期内政府支出情况，有效建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理。这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。

有利于推进宁波市及鄞州区交通基础设施的市场化运作。引入市场竞争机制，不仅能吸收社会资本先进的技术水平以及丰富的运营管理经验，而且能有效提高项目经营水平，降低运营成本，提高服务水平和质量，充分发挥市场配置资源的作用。

三、项目咨询成效

PPP模式推广应用的法律政策环境日趋完善。近年来，国务院、财政部、发改委等部委先后颁布一系列规章和政策文件，引入社会资本、采取PPP模式相应的政策环境已完善。

宁波市不断探索基础设施领域的市场化投资建设模式，同时也进行了一系列的创新实践，在PPP领域积累了较为丰富的运作经验。社会资本在基础设施领域具有较好的市场化、专业化发展基础。通过PPP模式引入社会资本来提供长期优质的服务，充分发挥其技术和运营优势，摒除过去项目“重建设轻运营”的观念，有利于项目提高综合效益，降低项目全周期成本，保障项目的长期稳定性和可靠性。