2015年起，在政府与社会资本合作（PPP）相关政策出台后，全国各地轰轰烈烈地采用PPP模式开展公共基础设施的投融资、建设及运营，财政部连续4年评选出规范的PPP项目进入国家示范库。截至2019年第三季度末，全国PPP综合信息平台项目管理库累计项目数9249个、投资额14.1万亿元，落地项目累计6039个，投资额9.2万亿元，落地率65.3%，开工项目累计3559个，投资额5.3万亿元，开工率达58.9%。各PPP咨询机构在项目准备、采购及实施阶段发挥了重要作用，包括协助项目实施机构编制一案两评、社会资本采购及项目公司设立等各项服务。

随着时间的推移，前几年开工的PPP项目逐步竣工并开始运营，实务中往往需要原咨询机构提供一系列的后续服务。中潜咨询成立于2007年，是国内较早专注于广义基础设施PPP领域的专业化投融资咨询顾问公司，并入选湖南、湖北、山西等多个省市的财政厅PPP咨询机构库。实务中，对于中潜咨询提供前期服务并落实采购的PPP项目，项目当事方（项目实施机构和中标社会资本方）在完工后，纷纷主动就某些事项联系中潜咨询，并提请提供相应咨询服务。

一、重新计算政府补贴额

一般而言，在PPP项目的准备阶段，项目的工程投资金额一般为估算或概算数，咨询机构往往以该口径数据为基础测算PPP项目运营期内政府方应承担的缺口补贴，并相应编制物有所值和财政承受能力报告。但PPP项目实际建设投资额肯定会与估算或概算数有差异，这样政府方应承担的缺口补贴也需相应进行调整。

鉴于这种情况，中潜咨询在PPP项目实施方案中一般会作如下约定：“鉴于项目在招标阶段的投资额为概算（或估算）数，未来基准年政府购买服务付费额基于中选社会资本的工程下浮率报价及项目实际决算建设成本，在满足社会资本同样的自有资金内部收益率的前提下，通过其报价模型重新计算确定，并由政府方实施机构根据绩效考核机制每年支付给项目公司，其中可行性缺口补贴未来还将根据PPP合同约定的调价公式进行调价。”

政府方根据上述约定可以在工程建设完成后自行重新计算缺口补贴，但由于中潜咨询的前期咨询服务基本属于大包大揽型，为政府方及实施机构提供了高质量的服务，因此政府方相关人员一般没有专业力量完成上述工作，后续会提请中潜咨询跟进完成。

二、关键条款的释义

尽管咨询机构在PPP项目相关合同及法律文件的拟定中尽量做到细致、明确，但PPP项目是新生事物，很多情况预先无法预料，难免会有少量条款的具体边界未能清晰定义。比如某省会城市的综合管廊项目，在PPP项目合同中明确“未来PPP项目公司按75万元/公里.年的标准向入廊单位收取运维费。该费用除了覆盖项目公司的日常维护保养管廊的成本，以及人工、办公、差旅、管理等运营费用外，还包括管廊的大修理费用。管廊大修理费用的具体包含内容参照工程行业确定，一般应包括备品和设备的备件更换，对使用年限届满的设备整体更换应不包含在内，设备整体更换费用由政府专项承担。”

上述约定看似很清晰，但是近年进入运营期后，管廊内支架是否该纳入大修理范围，政府方和社会资本方之间分歧很大。政府方认为支架是地下管廊的辅助用品，不是专用设备，其维护更换应计入日常或大修理费用；但社会资本方成本则认为，管廊内支架是专业设备，其到期更换应由政府方承担。对于此类问题，咨询机构需要给出合理的专业意见。

三、绩效考核办法的修订

在PPP项目准备阶段时，咨询机构帮助政府方设计的绩效考评方案，同样无法很全面地考虑项目运营后的各种重大情况并相应在考核办法中予以反映，而且实施机构在准备及采购阶段一般对绩效考核办法不很重视。当PPP项目进入运营后，往往会发生事先未预料的情况，比如预期的考核基准太高或太低，有部分考核要求根本无法达到等等。这时实施机构就会找到原咨询机构对绩效考核办法进行一定程度的修订。这也是实施方案中一般会保留政府方有权对绩效考核办法作合理调整的部分原因。