一、项目背景

随着老龄化程度不断加深，浦东新区机构养老服务压力陡增。根据相关调研结果显示：浦东新区机构养老服务基本匹配“9073” 服务格局，近年来陆续新建了一些养老院、日间照护中心等各类养老机构，但仍面临机构布局与养老需求的空间耦合度低、养老机构从业人员紧缺以及医养结合深层次融合困难等问题。另外近年来上海老龄化日益严重，尤其是浦东南北两区合并后，区域社区福利设施已不能满足需求，养老资源存在供需紧张和不足。

本项目的建设是为了落实新区老龄事业“十二五”发展规划，提升航头地区的养老资源设施水平，同时配合航头大型居住社区建设，满足大量人口导入的养老需求。

二、咨询内容

本项目围绕浦东新区航头大型居住区福利院新建工程项目而展开，主要工作内容包括两方面：一是通过深入调研，走访新区民政局、养老服务中心、代建单位等，深入了解新区政府对养老服务业的设想、本项目的目标、建设情况以及相关资源配备情况；走访本项目的运营机构，了解其实力、运营能力、人力资源和项目运营情况；实地调研本项目的建设和运营情况，与项目决策阶段拟实现的目标进行全面对比，并对项目运营情况、社会效益进行综合评价；对护理及工作人员、服务对象（入住老人）进行问卷调查；走访其他运营管理公办养老院的国有企业及所运营管理的养老院。

二是通过资料收集，收集项目建议书、工程可行性研究报告、初步设计和概算、规划选址和土地预审报告、环境影响评价报告、规划许可证、建设用地许可证等审批文件；招投标文件、各类合同、施工图设计审查合格书、监理报告、代建单位管理制度、建设过程各类审批文件；项目建设工程竣工验收报告、竣工决算审计报告、工程档案备案资料等成果文件；项目运营方的管理制度、各项设施使用及维护、入住老人情况等相关统计资料。

根据先期获得的资料和项目后评价的具体要求，参照养老行业规范以及同类项目的后评价经验，确定评价内容和指标，编制项目进度计划，采用定性分析与定量分析相结合、社会调研与专业调研相结合、统计分析与文献分析相结合方式进行。真实、客观、全面地对项目运营情况、社会效益进行综合评价。

三、咨询成效

通过深入参与浦东新区航头大型居住区福利院新建工程项目后评价工作，得出的最终评价结果是：本项目作为浦东新区的保基本养老机构，其建成能化解社区群众对养老服务项目迫切需求与公建配套不足的矛盾，改善缓解航头镇养老床位的供需压力和提升航头镇养老服务水平，有利于进一步树立和弘扬中华民族爱老助老的传统美德，倡导尊老爱老风尚，有利于完善浦东新区社会福利保证体系，有利于社会的和谐稳定。本项目的项目建议书及可研的决策目标全面完成，项目的建设规模、内容及标准与可研报告的内容一致。