一、项目背景

为贯彻落实安吉县西南片区三年行动计划，完善安吉西南片区旅游、交通及市政基础设施建设，报福镇政府于2015-2017年三年间拟投资建设10余个项目，资金需求量巨大。推动安吉县报福镇新型城镇化建设，不能靠政府唱“独角戏”，可以通过市场化运作，政府主导、社会资本参与、居民需求有效对接，充分发挥市场资源的优化配置，实现三方合作共赢。目前，我国开展政府和社会资本合作，从中央到地方政府，都在积极鼓励社会资本进入基础设施、交通、旅游、文化、教育等公共服务领域，参与投资和运营。一方面是以此解决基础设施和公用事业对资金的巨大需求，另一方面为缓解地方政府财政支出压力和债务。

为此，报福镇政府根据自身的经营状况和资金实力，同时为了缓解安吉县财政资金的压力，根据国家政策精神，针对近三年的建设项目，积极探索采取PPP模式吸引社会资本参与项目的投资、建设、运营，充分发挥政府和社会资本各自优势，降低政府年度财政压力，实现“利益共享、风险分担”的合作目标。

二、项目咨询内容

报福镇政府与项目公司签订的《安吉西南片区旅游基础设施PPP项目合同》约定本项目的合作内容包括：

（1）在项目建设期间，项目公司负责本次招标范围内各项目的施工图设计、投融资以及建设。

（2）在项目运营期间，项目公司负责运营和维护招标范围内所有项目，并通过收取可用性服务费以及运维绩效服务费等方式取得收入用于支付经营成本、归还债务本息并获取合理投资回报。

（3）运营期期满后，项目公司将所有项目设施完好无偿移交给报福镇政府指定的机构。

本项目采用BOT（建设-运营-移交）的运作方式吸引社会投资人进行项目的投资、建设和运营。由于本项目包含报福镇旅游设施以及交通设施等内容，主要为公共服务领域类的基建，建议安吉县政府授权报福镇政府作为本项目的发起方与实施机构，通过竞争性方式选择社会资本，并指定政府方股东与社会资本共同出资组建PPP项目公司。报福镇政府与项目公司签署PPP项目合同，授权其在项目合作期内负责本项目的投融资、建设及运营。

项目建设完成并经政府职能部门验收、在工程质量达标可正常使用并成为可用性资产后，项目公司依据PPP项目合同的约定，进行本项目经营性部分的商业运营获得相应经营收入，并承担相关公用设施的维修保养，安吉县财政局在运营期内，除按约分期支付公用设施的养护费用外，还就社会资本必要收益的差额部分支付运营缺口补贴。

合作期满后，项目公司将项目资产无偿移交给报福镇政府指定的机构。

三、项目咨询成效

报福镇具有得天独厚的旅游资源，坐拥山水极致景观资源和丰富悠久的历史文化资源，且休闲旅游发展基础较好，具备打造休闲旅游示范小镇的条件。完善报福镇旅游配套设施、区域道路交通以及市政基础设施建设，具有如下示范意义：

（1）强化交通联系，构筑西南片区“环形+放射”的交通网络，发挥区域联动效应，有效整合西南片区相关旅游资源，致力于全镇休闲旅游开发，挖掘与塑造乡村旅游资源，实现西南片区休闲旅游业集约化、规模化发展，打造“黄浦江源乡村旅游集聚区”。

（2）项目建设内容包含大量的基建和市政设施建设，能够为当地提供大量的就业机会，有效改善村容村貌，大力提升当地居民的生活条件，同时导入全国各地的游客，为当地居民通过农家乐等经营活动致富创造条件，由此带来旅游增收，契合报福镇“生态立镇、旅游兴镇”的发展战略。

（3）通过PPP模式，将众多旅游、交通、市政配套设施一并纳入PPP项目范围，显著缓解安吉县财政资金压力；引入社会资本先进的技术、管理、运营经验，将显著提升报福镇休闲旅游业的品质、空间，提高旅游业的创新水平，提升城镇功能品位，把报福镇建设成为智慧化及能起示范带动作用的宜居城镇。

（4）通过打造PPP模式，建立起报福镇休闲旅游业高效的社会化、市场化投融资体制机制，加快整合旅游资源，为当地旅游业发展提供可持续的资金支撑。