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专题丨唠一唠 广州红专厂(退二进三系列)
来源:中潜咨询 | 作者:何弘婧 | 发布时间: 2021-02-22 | 2679 次浏览 | 分享到:

1月底,广州统计局公布了2020年广州市地区生产总值25019.11亿元,按可比价格计算,同比增长2.7%。其中,第一产业增加值为288.08亿元,同比增长9.8%;第二产业增加值为6590.39亿元,同比增长3.3%;第三产业增加值为18140.64亿元,同比增长2.3%。第三产业增量位居全国第一,是全国唯一一个增量超过一千亿的城市,说到广州这十几年的发展,不得不提到“退二进三”,本文将以广州退二进三政策背景下的红专厂作为案例进行分享。


Part1 政策背景


“什么是退二进三?”


“退二进三”就是国家鼓励第二产业(工业)从城市繁华地段退出,合理利用腾出来的厂房,发展商业、服务业等第三产业。这在2000年以后的第一波城市化改造过程中出现,成为与旧城拆迁并列的城市化改造方式,旨在重新规划城市空间, 优化城市功能布局,加快产业机构调整。

 

 “退二进三的模式有哪些?”


【模式1:推倒重来】
即原来工业厂房用地拆除,重新规划土地用途和功能,由土储中心收储后再上市。(即通常的旧城改造)
 
【模式2:腾空换业】
即就原工业厂房进行原地改造成商铺、创意园及酒店等经营性项目,发展第三产业。


Part2 盘一盘 红专厂前世今生


红专厂英文名Redtory是自创单词,是红色red和工厂factory的结合,厂区内有很多复古红色砖墙建筑,所以取了“砖”字的谐音,系广州第一家非企业非房地产包装的文化创意区。


红专厂原为亚洲最大的罐头厂-广东鹰金钱食品厂

1893年 现代罐头技术传入南粤,广州广茂罐头厂生产出世界第一罐豆豉鲮鱼罐头。


1956-1958年 金钱罐头厂轻工业部筹建到投产,是苏联与中国经济合作的165个重点项目之一,当年的产出约全国总产量的四分之一。



2005年 广州市成立广州市老城区产业“退二进三”工作小组。


2008年 颁布《关于推进市区产业“退二进三”工作的意见》(穗府〔2008〕8号)及《广州市区产业“退二进三”企业工业用地处置方法》。


为响应“退二进三的”号召 罐头工厂迁至从化市,原17万平方米的厂区,5.1万平方米的建筑面积得以保留。


2009年 集美组艺术设计公司与工厂签订合同,合作成立“红专厂”艺术区,由集美组主导,邀请一批艺术家进行改造,打造“红专厂艺术生活中心”,红专厂艺术设计有限公司负责经营管理,引入设计工作室、艺术画廊、时尚商业等功能。


同年,广州市相关领导考察了改造后投入使用的红专厂,在《关于广州北岸文化码头建设有关问题的会议纪要》提出红专厂应十年保留原状。

 

2011年 广州市政府提出将员村片区打造成国际金融城,红专厂在金融城规划范围内。

(PS:员村片区内2010年10月15日正式揭牌的北岸文化创意产业园,在国际金融城面前让步,已于2013年开始拆迁。)


2014年 集美组和鹰金钱的5年租约到期,红专厂的拆迁传闻不绝于耳,后面是持久的诉讼大戏,土地中心催促土地托管方鹰金钱清理租户移交土地,鹰金钱催实际运营方集美组清退租户交还土地,集美组以2009年会议纪要提出的使用期限10年为由上诉。


2018年 广州市中级法院审判集美组清退租户,归还土地,但集美组公司拖延终于拖到了会议纪要中的十年期满。


2019年5月21号,天河区人民法院发布强制执行公告,要求一直运营红专厂的设计公司集美组,向鹰金钱公司腾空、交还红专厂所在的地块及地上建筑物,截止日期为6月21号。



Part3一点思考


红专厂的故事尘埃落定,其从退二进三盘活文化创意园到2019年进行拆迁的命运,在诸多的文化创意园并不是个例,从其前世今生思考以下几点:


从文创的特性来说,艺术的多元性本身较难产生规模和商业效应,对于经营方来说最大的业务收入是租金,从文创产业发展的逻辑上,很多时候设计师和艺术家是希望通过利用废弃厂房以低廉的租金租到大空间,艺术机构、独立书店也能在低租金的前提下进行个性化生存,来孕育城市的创意母体。不少文化创意园的租金水平并不低,不适于还在发展中的起步艺术家和小艺术机构;另一方面经营方和艺术机构的这种矛盾,导致文化创意园难以维持一个长线文创投资,久而久之并不利于本土的艺术发展,比如红专厂后期的活动越来越少,沦为“一个拍照好看的地方”而已。

 
从产权性质来说,此类退二进三的文创园,土地产权有些是政府的储备土地,有些土地在国有企业名下,很少有项目真正做土地转性的工作,产权不稳,一方面对于艺术机构而言是一个考量的不确定因素,另一方面,经营方面对这种不确定性,也会尽量以较高的租金水平以保证投资收益。
 

最最重要的事是,由于政府主导规划,应该坚持整体性、前瞻性和稳定性的原则,对于文化创意园能够进行长远的战略布局,做好引导,为相关企业、园区能够搭建平台,能够让城市发展和艺术文化并驾齐驱,共同发展。