在2014年上海改革社会治理机制的大背景下，街道取消了的招商引资职能。以往招商引资工作安排在街道，街道需要安排大量人力物力完成招商引资工作，在工作人员有限的情况下，就会挤占街道的社会服务管理职能，该政策的出台能够让街道回归社会管理与服务。上海剥离了街道的招商引资职能后，对各区而言招商引资工作机制又是怎么安排的呢？我们今天就来聊聊这个话题。
2014年，上海市委把“创新社会治理、加强基层建设”列为“一号课题”，2015年上海市委、市政府出台《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，提出“取消街道招商引资职能”，出台这一政策的目的也是为了让街道回归社会管理与服务属性。
对于招商引资工作，上海各区纷纷拿出了自己的实施方案。2015年2月26日，杨浦区在全市区县中率先发布相关实施方案，11个街道的招商引资职能正式全面剥离，以区投资促进办公室为主体的新的招商引资体制开始运行。3月19日徐汇区、3月24日虹口区、3月28日嘉定区也陆续发布了相关实施方案，加入剥离街道招商引资功能这项改革行动中。
从这四个区级招商模式体制安排看，杨浦区和虹口区采取了“区投促办+招商服务中心+经济发展公司”的“三位一体”招商模式，区投促办进行区级统筹，招商服务中心提供企业服务，经济发展公司发挥招商主体功能；徐汇区采取“产业促进中心+功能区公司”的招商模式，产业促进中心进行区级统筹，划分六大功能区分别成立功能区公司作为招商主体；嘉定区为经济发展公司统领的招商模式，组建嘉定经济发展服务公司承担招商平台功能，下设三个对应嘉定三个街道的子公司承担街道招商职能。我们以最先公布实施方案且较为典型的杨浦区为例，梳理其“三位一体”模式的具体工作安排机制。
2015年2月26日，杨浦区投资促进办公室正式揭牌成立，同时还成立了杨浦区投资服务发展中心和6个分中心，组建区经济发展公司。招商引资职能整合至区一级统一运作，统筹协同全区服务经济的工作，杨浦区委政府搭建了“三位一体”的区级招商模式：
以区投资促进办为行政主管部门，承担重点项目的统筹协调和洽谈引进职能；
组建区级投资服务发展中心，开展企业办证等服务。对应杨浦大连路总部集 聚区、五角场城市副中心等功能区分设6个分中心，2016年分设了第7个分中心。
组建杨浦区经济发展公司，以市场化手段，建设拓展产业园区，兼并收购优质资产，投资参股优秀企业，直接引进重点项目，服务重大功能区域建设。
对街道而言，杨浦区一律取消街道的相关招商引资考核指标和奖励，街道不再设经济科、招商分中心和承担招商职能的公司，将街道的功能重点转变为优化公共服务，为企业提供良好的营商环境，主要承担安商稳商留商职责。
招商引资的目的是想让企业落户到当地从而促进当地经济发展，而吸引企业落户的方式有多种，上海作为全国经济的桥头堡，除了直接开展招商引资外，很重要的一个举措是优化营商环境。可以说，上海优化营商环境和投资促进（招商引资）是并驾齐驱的地位，上海一般为将优化营商环境与投资促进大会共同召开，如：
2021年1月6日，长宁区召开2021年优化营商环境暨投资促进大会
2021年2月18日，杨浦区召开2021年优化营商环境暨投资促进大会
2021年2月18日，宝山区召开2021年优化营商环境暨投资促进大会
2021年2月26日，闵行区召开2021年深化“放管服”改革全面优化营商环境暨投资促进大会
2021年3月1日，普陀区召开优化营商环境暨投资促进工作大会
可以看到，除了直接通过优惠政策等进行招商引资外，上海市尤为重视通过优化营商环境进行“服务养商”，从而实现招商引资的目标。
特征二：招商工作“一把手”挂帅
对一些城市而言，成立投资促进领导小组，“一把手”担任小组组长可能是“常规操作”，但对于上海来说，似乎并没有这个传统。但从近年来看，上海市也开始有所动作。如2020年1月普陀区发布的《关于进一步加强投资促进工作推进经济高质量发展的实施意见》中明确提出，由区长“挂帅”担任投促领导小组组织，区政府所有副区长担任副组长；2021年6月29日，宝山区公布的对宝山区政协委托提案的答复中提到，完善区投资促进领导小组，区投资促进领导小组的组长和副组长由区领导担任。可以看出，上海市愈来愈重视招商引资工作，招商工作领导机制开始进入“一把手”挂帅时代。
特征三：招商方式趋向市场化
目前全国各地的招商方式绝大多数仍然是政府主导，甚至是全员招商，但从上海市招商方式的发展趋势来看，愈来愈显示出市场化方式的趋向。比如2019年12月虹口区发布的《虹口区支持重点领域企业发展的若干意见》中提出，加快推进专业化招商平台建设，并提出发挥社会机构、楼宇和园区运营管理方的力量。对社会机构而言，发挥社会机构的资源和信息优势，开展专业化招商服务；对楼宇和园区管理主体而言，引导商务楼宇和园区管理主体自主引进符合区域产业相关的企业和机构入驻，并且根据绩效给予相应奖励。
