2021年6月9日上海市投资促进工作领导小组会议召开，市长强调了上海的“五个不缺”，即“好项目不缺土地、好产业不缺空间、好应用不缺场景、好创意不缺人才、好团队不缺资源”。同时，上海市市委常委、副市长吴清对全市招商引资工作进行了部署。
这个具体新闻内容并没有很新的地方，不过这次会议的主办方以及上海市长的头衔引起了笔者的兴趣。因为在我们的印象中，上海市在招商引资的体制上是与其他所有省市都不一样的，上海没有市级层面的招商引资常设机构的，而其他的省市一般都有一个省市级层面的投资促进局、投资促进中心等类似的机构来从全局上统筹招商引资工作。其他的直辖市一般也有类似这样的机构，北京市下属北京市投资促进服务中心，是一个正局级事业单位，负责全市招商引资和投促服务的范围；重庆市下设招商投资促进局，也是一个专业化的局级招商引资机构；天津市也有一个下设的投资促进办公室。而上海市的招商工作以往一般也是下辖各区县、乡镇、管委会或者开发主体具体负责，市级层面没有一个常设的工作机构。
于是笔者对此进行了梳理和研究。
▉ 2020年1月2日，上海市发布《关于进一步加强投资促进工作推动经济高质量发展的若干意见》上海要突出打好统筹牌、服务牌、政策牌、载体牌等“四张牌”，全力助推本上海市投资促进工作；▉ 2020 年 1 月 3 日，上海市人民政府办公厅印发了《关于成立上海市投资促进工作领导小组的通知》（沪府办〔2019〕132号），由时任上海市长应勇担任组长，副市长吴清和许昆林任副组长，成员 52 位，基本囊括了各区区长、主要园区负责人、发改委经信委等政府部门负责人；▉ 2020年3 月 31 日，上海市投资促进服务中心揭牌并正式启动上海市投资促进平台，同时举办2020年上海市重大产业项目集中签约暨特色产业园区推介活动；▉ 2021年6月9日上海市投资促进工作领导小组会议召开。
可以看出，上海市级层面从2020年初以来，不仅成立由市长领衔的招商引资领导小组，将办公室设在上海市经信委，更是在不到两个月内成立了市级投促中心这一事业单位。同时，在每年的一季度末前后举办声势浩大的集中签约仪式，并且采取了发布推介特色园区、引进招商合作伙伴等具体举措。
从产业发展或者投资促进的角度看，上海市级层面在不同时期，根据产业发展的重点分别成立了以下机构：
▉ 2010年9月，中共上海市委办公厅发文《关于建立上海市文化创意产业推进领导小组及办公室的通知》，成立上海市文化创意产业推进领导小组及办公室；▉ 2012年，根据《关于本市加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，上海成立战略性新兴产业科技创新推进工作小组，由市科委牵头负责相关工作；▉ 2015年8月17日，上海市政府官网公布了《上海市人民政府办公厅关于成立上海市集成电路产业发展领导小组的通知》，时任副市长周波任组长， 领导小组下设办公室（设在市经济信息化委）；▉ 2019年07月04日，上海市人民政府办公厅发布《上海市人民政府办公厅关于成立上海市人工智能产业工作领导小组的通知》，副市长吴清任组长，领导小组办公室设在市经济信息化委；▉ 2020年4月10日，上海市人民政府办公厅印发《上海市人民政府办公厅关于成立上海市生物医药产业发展领导小组的通知》，副市长吴清任组长，领导小组办公室设在市经济信息化委。
这些领导小组都是上海市主导产业，其主要负责是在市级层面推动相关产业的培育和发展。而且一般都设有办公室，主要负责具体政策的制定、专项资金管理等日常工作。
不过上海市级层面的投促服务中心不一样，我们可以来看一看这个事业单位的具体职责：
上海市投资促进服务中心（上海市中小企业上市促进中心）主要职能包括：健全本市投资促进、上市促进服务体系，加强规划统筹、政策统筹、项目统筹，强化市区协同；开展投资促进、上市促进动态跟踪和政策研究，提出政策建议；开展招商引资，建设信息平台、发布投资指引，协调要素保障，促进项目落户；开展投资推介，组织专业培训；加强合作交流，拓展招商渠道；承担上市企业培育，促进企业改制上市，助力企业登陆资本市场。 |
可以说，上海市投资促进服务中心的成立标志着上海市级层面的招商引资职能的强化，从过去主要管大局、管统筹、管政策、管协调，增加了直接招商引资的职能。
在改革开放初期，因我国经济内生动力不足，市场和社会组织发育不成熟，政府主导招商引资具有历史合理性，也成为各地方政府履行经济职能的重要方式。但是，目前从学术界的主流观点来看，政府应该逐步从招商引资的一线退出来，实现政府职能的归位，淡出招商引资的主体地位，变“政府招商”为“中介招商”或“企业招商”，变直接招商引资为优化营商环境。
这也是上海市政府层面在过去努力的方向，例如优化营商环境已经来到了4.0版本，上海的很多举措，包括办理建筑许可、获得电力、登记财产、缴纳税费、跨境贸易、执行合同等具体的举措也在全国得到了推广，可以说上海在优化营商环境上一直走在全国前列。
不过面对经济下行的压力，如何让政府在“招商引资”这一活动中“不失位”，上海给出了自己的答案。
